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引言：認識碳邊境調整機制 碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）是歐盟為實現2050年氣候中和目標而推出的創新政策工具。作為歐洲綠色政綱的核心組成部分，CBAM旨在防止碳洩漏現象，確保進口商品與歐盟本地生產的商品承擔相同的碳成本，從而維護歐盟氣候政策的有效性和競爭公平性。 隨著碳邊境調整機制於2023年5月17日正式生效，這一具有里程碑意義的政策已開始重塑全球貿易格局和產業競爭態勢。CBAM的出現標誌著全球氣候治理與國際貿易規則的深度融合，預示著「碳中性經濟」時代的來臨。對於全球各國企業，尤其是出口導向型經濟體如台灣的企業而言，深入理解碳邊境調整機制的內涵、運作方式及影響，並及早制定因應策略，將是維持國際競爭力的關鍵。 本文將全面解析CBAM的背景、核心機制、實施時程、全球影響以及企業應對策略，幫助讀者把握碳邊境調整機制帶來的挑戰與機遇，在綠色貿易新格局中贏得先機。 背景與發展歷程 歐盟氣候目標 歐盟作為全球氣候行動的領導者，於2019年12月提出了雄心勃勃的「歐洲綠色政綱」(European Green Deal)，承諾到2050年實現碳中和。為實現這一長期目標，歐盟設定了到2030年將溫室氣體排放量比1990年水平降低至少55%的中期目標。這些目標促使歐盟加強其碳排放交易系統(EU ETS)，對本地生產商施加更嚴格的碳定價壓力。 然而，隨著歐盟碳價格的上升，一個顯著的風險浮現出來：如果其他國家不實施同等嚴格的碳定價政策，歐盟企業可能會處於競爭劣勢，甚至促使碳密集型產業向氣候政策寬鬆的國家轉移生產。正是在這一背景下，碳邊境調整機制應運而生，成為保障歐盟氣候政策完整性的重要工具。 碳洩漏問題 碳洩漏(Carbon Leakage)是指由於不同國家間氣候政策嚴格程度的差異，導致碳密集型產業從管制嚴格的地區轉移到管制寬鬆地區的現象。這不僅損害了實施嚴格氣候政策國家的經濟利益，還會抵消其減碳努力的全球環境效益，甚至可能導致全球碳排放總量的增加。 CBAM作為應對碳洩漏的政策工具，其設計理念在於平衡不同地區的碳成本差異。通過要求進口商支付與歐盟生產商相當的碳價格，碳邊境調整機制確保了無論產品在何處生產，進入歐盟市場都需要承擔同等的碳成本，從而維護了碳定價政策的環境完整性和經濟公平性。 政策脈絡與立法過程 碳邊境調整機制的發展經歷了多年的政策醞釀和複雜的立法程序。早在2019年，歐盟委員會首次在歐洲綠色政綱中提出CBAM概念。2021年7月14日，委員會正式提出CBAM立法提案作為「Fit for 55」一攬子氣候政策的一部分。經過歐洲議會和理事會的激烈磋商和多輪修訂，CBAM法規最終於2023年5月17日正式生效。 值得注意的是，碳邊境調整機制的設計過程中，歐盟積極與國際貿易夥伴進行對話，努力確保該機制與WTO規則相容，並適當考慮發展中國家的特殊情況。同時，CBAM的設計也特意與歐盟排放交易體系(EU ETS)保持一致，以確保對進口商品和歐盟本地生產商品的平等對待。 CBAM法規發展歷程 時間 重要里程碑 核心內容 2019年12月 歐洲綠色政綱提出 首次提及碳邊境調整機制概念 2021年7月14日 CBAM立法提案 作為「Fit for 55」一攬子政策的組成部分 2022年3月15日 歐洲經濟與社會委員會意見 支持CBAM但提出調整建議 2022年6月22日 歐洲議會通過立場 擴大產品範圍並強化實施要求 2022年12月13日 三方會談達成臨時協議 歐洲議會、理事會和委員會達成共識 2023年4月18日 歐洲議會正式通過 CBAM立法獲得最終批准 2023年5月17日 CBAM法規生效 正式成為歐盟法律 2023年10月1日 過渡期開始 啟動報告義務但尚未實施財務調整 2026年1月1日 CBAM全面實施 進口商開始購買CBAM憑證 CBAM核心機制與運作方式 碳價格計算方法 碳邊境調整機制的核心是對進口產品徵收與歐盟ETS系統下本地產品等同的碳成本。CBAM價格計算基於以下幾個關鍵要素： 產品內嵌排放量：進口產品在生產過程中產生的直接碳排放（範疇1排放）以及特定情況下的電力使用產生的間接排放（範疇2排放）。這需要進口商提供經過驗證的產品碳足跡數據。 歐盟碳價格：CBAM採用歐盟ETS每週平均碳價作為計算基準，確保進口產品與歐盟本地產品承擔相同的碳價格水平。 原產國碳價格扣除：如果產品在原產國已經支付了碳價格，這部分費用可以從CBAM費用中扣除，避免雙重徵稅。 舉例來說，若一噸鋼鐵產品在生產過程中產生了1.5噸CO2當量的排放，而當週歐盟ETS碳價為90歐元/噸CO2，則該產品的CBAM費用基數為135歐元。如果原產國已徵收20歐元/噸CO2的碳稅，則可扣除30歐元，最終CBAM費用為105歐元。 值得注意的是，碳邊境調整機制的價格計算方法將隨著政策的深入實施而持續完善，特別是關於間接排放的計算方法和第三國碳價格的認可標準。 報告與驗證系統 CBAM的有效實施依賴於嚴格的報告與驗證系統。進口商需要按照以下流程履行碳邊境調整機制下的報告義務： CBAM申報方資格認證：進口商需向相關歐盟成員國主管機構申請成為授權CBAM申報方。 產品排放數據收集：收集產品生產過程中的直接排放和相關間接排放數據，包括生產設施的具體排放因子、能源消耗數據等。 第三方驗證：所有排放數據必須經過獨立的第三方驗證機構審核確認。 季度報告提交：在過渡期間，進口商需在每季度結束後的一個月內提交CBAM報告，包含進口產品數量、碳含量及已支付的碳價格等信息。 年度調整：全面實施階段，進口商需在每年5月31日前提交上一年度的完整CBAM申報，並上繳相應的CBAM憑證。 這一報告與驗證系統確保了碳邊境調整機制的透明度和準確性，同時也給進口商帶來了新的合規挑戰。為了適應這一系統，企業需要建立健全的碳數據管理流程，並與供應商建立密切合作關係，確保獲取準確的碳排放信息。 CBAM憑證制度 碳邊境調整機制的核心實施工具是CBAM憑證(CBAM certificates)系統。自2026年正式實施階段開始，進口商需要按照其進口產品的碳含量購買相應數量的CBAM憑證。這一憑證制度的主要特點包括： 價格機制：CBAM憑證價格與歐盟ETS碳價格掛鉤，按週計算並公布，確保進口產品與歐盟本地產品面臨同等的碳價格信號。 購買渠道：進口商可通過各成員國設立的國家主管機構購買憑證，憑證以電子形式存在。 提交義務：進口商需在每年5月31日前提交上一日曆年度進口產品所需的CBAM憑證。 多餘憑證退還：如果企業購買的憑證超過實際需要，最多可退還10%的多餘憑證，但退還價格為原購買價格的平均值。 懲罰機制：未能提交足夠憑證的進口商將面臨罰款，罰款標準為每缺少一個憑證罰款相當於三倍於憑證平均價格。 CBAM憑證制度是碳邊境調整機制的核心執行機制，其設計理念在於創造一個與歐盟ETS平行但又互不干擾的碳價格體系，確保對進口產品和本地產品的公平對待。對企業而言，了解和適應這一制度將成為合規管理的重要組成部分。

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