CBAM會影響亞洲嗎？歐盟碳邊境調整機制對亞洲經濟的全面衝擊分析

前言：CBAM的全球震撼

2023年10月，歐盟正式啟動了碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），這項被譽為「碳關稅」的新制度，如同一顆震撼彈投向全球貿易體系，尤其對高度依賴對歐出口的亞洲國家造成前所未有的衝擊。

作為全球首個大規模實施的碳邊境調整機制，CBAM不僅標誌著國際貿易規則的重大轉變，更直接影響著亞洲經濟的未來發展軌跡。從東亞的製造業強國到東南亞的新興市場，沒有任何國家能夠置身事外。

這項影響深遠的政策背後，究竟隱藏著什麼樣的機遇與挑戰？亞洲各國又該如何在這場「綠色貿易革命」中找到自己的生存之道？本文將為您深度剖析CBAM對亞洲的全方位影響。

什麼是CBAM？機制運作全解析

政策背景與目標

CBAM是歐盟「Fit for 55」氣候政策的核心組成部分，旨在確保到2030年溫室氣體排放量較1990年減少55%。這項機制的主要目標是防止「碳洩漏」現象，避免歐盟企業將高碳排生產轉移至環境管制較寬鬆的地區。

實施時程與階段

CBAM採分階段實施策略：

• 過渡期（2023-2025年）：僅需申報碳排放量，不需購買憑證
• 正式實施（2026年起）：進口商必須購買CBAM憑證
• 範圍擴大（2030年後）：可能擴展至所有進口產品

涵蓋產業與運作機制

初期CBAM涵蓋六大高碳排產業：水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力與氫氣。進口商需要根據產品的「內含碳排放量」購買相應的CBAM憑證，價格參考歐盟碳權交易系統（EU ETS）的碳價。

亞洲各國CBAM曝險程度評估

整體曝險情況

亞洲作為全球製造業中心，對歐盟的出口貿易額龐大，因此面臨CBAM的衝擊程度遠超其他地區。根據統計，亞洲國家在CBAM涵蓋的產品類別中，佔歐盟進口總額的60%以上。

碳強度分析

亞洲多數國家的工業生產仍高度依賴化石燃料，特別是煤炭，導致產品的碳強度普遍較高。這使得亞洲出口商在CBAM實施後將面臨顯著的成本增加壓力。

貿易依存度評估

對歐盟出口依存度較高的亞洲國家，將承受更大的CBAM衝擊。這些國家需要在短期內建立碳排放監測系統，並制定相應的減碳策略。

產業集中度風險

許多亞洲國家的出口結構高度集中在CBAM涵蓋的產業，如鋼鐵、化工等，這種產業集中度加劇了CBAM的衝擊效應。

亞洲主要國家具體影響分析

台灣：高曝險的出口導向經濟

台灣在CBAM涵蓋的248項產品中，竟有212項都有對歐盟出口，總金額高達245億元，其中以鋼鐵製品為大宗。台灣政府已積極規劃碳費制度，力求在2026年前建立完整的碳定價機制。

中國：全球最大受影響國

作為「世界工廠」的中國，是CBAM影響最大的國家。中國政府已公開反對此機制，認為這是變相的貿易保護主義。同時，中國正加速推動全國碳交易市場，以降低CBAM的衝擊。

日本：技術優勢與政策困境

日本雖然擁有較先進的低碳技術，但國內工商團體仍對CBAM表達強烈擔憂。日本政府面臨是否跟進建立碳稅制度的政策兩難，特別是石油協會等產業團體的強烈反對。

韓國：製造業競爭力的嚴峻考驗

韓國工業聯合會認為CBAM將嚴重損害韓國產業競爭力。光是2020年，韓國就向歐洲出口221萬噸、價值150億美元的鋼材，受到的衝擊可想而知。

印度：發展權與減碳的平衡

印度作為金磚國家的一員，強烈反對CBAM，認為這違反了《巴黎協定》中「共同但有區別的責任」原則。印度的鋼鐵和鋁出口將面臨重大挑戰，特別是考量到印度75%的電力仍依賴煤炭。

東南亞：新興市場的機會與威脅

東南亞國家雖然目前對歐盟出口較少，但隨著CBAM的實施，可能出現「貿易轉移效應」，既是挑戰也是機會。擁有豐富再生能源的國家如印尼、越南，可能成為新的生產基地。

重點產業衝擊與挑戰

鋼鐵業：首當其衝的重災區

鋼鐵業是CBAM影響最大的產業，亞洲鋼鐵出口商面臨的挑戰包括：

• 建立完整的碳排放監測系統
• 投資低碳煉鋼技術，如氫能煉鋼
• 重新評估供應鏈的碳足跡
• 與原料供應商建立碳數據追蹤機制

鋁業：能源轉型的迫切需求

鋁業的碳排放主要來自電力消耗，CBAM將推動亞洲鋁業者加速綠電轉型，特別是在中國、印度等主要生產國。

化工業：複雜供應鏈的管理挑戰

化工產品的供應鏈複雜，碳排放計算困難，CBAM對化工業的影響將逐步擴大，亞洲化工企業需要建立更精確的碳會計系統。

中小企業：資源有限的適應困境

相較於大型企業，亞洲的中小企業在面對CBAM時資源更加有限，需要政府提供更多支援，包括技術指導、資金補助等。

爭議與反對聲浪：亞洲觀點

貿易保護主義質疑

多數亞洲國家認為CBAM本質上是一種變相的貿易保護措施，違反了世界貿易組織（WTO）的非歧視原則。金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）已集體表達反對立場。

發展權與氣候責任的衝突

亞洲開發中國家普遍認為，CBAM忽視了歷史排放責任，對仍在工業化過程中的國家不公平。這種「氣候殖民主義」的指控在亞洲引起廣泛共鳴。

技術標準的單邊主義

歐盟在CBAM中採用自己的碳排放計算標準，未充分考慮其他國家的碳定價機制差異，被批評為技術霸權的表現。

WTO合規性爭議

儘管歐盟聲稱CBAM符合WTO規則，但亞洲多國仍質疑其合規性，不排除未來將此案提交WTO爭端解決機制。

各國因應策略與政策回應

建立碳定價機制

面對CBAM的壓力，亞洲多國正加速建立自己的碳定價機制。如果出口國已有碳費或碳交易制度，可以減免部分CBAM費用，這成為各國政策制定的重要考量。

產業升級與技術創新

長期而言，CBAM將推動亞洲產業的低碳轉型。各國政府紛紛推出產業升級政策，支持企業投資清潔技術，如氫能、碳捕捉等。

供應鏈重組與綠色採購

亞洲企業開始重新評估供應鏈策略，優先選擇低碳供應商，並建立綠色採購標準。這種趨勢將重塑亞洲的產業生態。

國際合作與對話

除了單邊因應外，亞洲國家也尋求透過多邊合作平台，如ASEAN、RCEP等，協調對CBAM的共同立場，並與歐盟進行對話協商。

資訊系統與數據管理

建立完善的碳排放監測、報告與驗證（MRV）系統，是亞洲企業因應CBAM的基礎工作。各國政府正協助企業建立相關能力。

未來展望與CBAM演進趨勢

範圍擴大的可能性

歐盟已明確表示，CBAM的涵蓋範圍將逐步擴大。到2030年，可能將包含有機化學品、聚合物等產品，甚至擴展到運輸過程的碳排放。

其他國家的跟進效應

美國、加拿大、澳洲、日本、韓國等國都在研議自己的碳邊境調整機制，這可能形成「CBAM連鎖效應」，對全球貿易產生深遠影響。

技術標準的國際協調

隨著多國推出類似機制，國際社會迫切需要建立統一的碳排放計算標準和認證體系，避免重複認證和技術壁壘。

數位化與自動化趨勢

未來的CBAM合規將更加依賴數位技術，包括區塊鏈、人工智慧等，用於碳排放數據的追蹤和驗證。

新興市場的機會

對於具備豐富再生能源資源的亞洲國家，CBAM可能創造新的競爭優勢，吸引跨國企業將生產基地轉移到這些地區。

結論：亞洲如何在CBAM時代勝出

CBAM的實施標誌著全球貿易進入「碳約束」時代，對亞洲既是嚴峻挑戰，也是轉型升級的歷史機遇。面對這一不可逆轉的趨勢，亞洲國家需要採取更加積極主動的因應策略。

短期因應策略

在2026年正式實施前，亞洲國家應優先建立完善的碳排放監測系統，協助企業熟悉CBAM申報流程，並評估建立自主碳定價機制的可行性。

中期轉型目標

推動產業低碳轉型，投資清潔技術研發，建立綠色供應鏈體系，並加強與歐盟的技術合作與標準協調。

長期發展願景

將CBAM挑戰轉化為推動綠色發展的動力，通過技術創新和產業升級，在全球低碳經濟中搶占先機，實現可持續發展目標。

關鍵成功因素

• 政策協調：建立有效的跨部門協調機制
• 產業合作：加強政府與企業的夥伴關係
• 技術創新：持續投資低碳技術研發
• 國際合作：積極參與全球氣候治理
• 人才培育：培養碳管理專業人才

歷史告訴我們，每一次重大的貿易規則變革都會重新洗牌全球競爭格局。在CBAM引領的綠色貿易革命中，那些能夠及早適應、主動轉型的亞洲國家和企業，將在未來的低碳經濟中獲得更強的競爭優勢。

面對CBAM的挑戰，亞洲不應被動應對，而應化危機為轉機，把握這個推動綠色發展的歷史機遇，在全球氣候行動中發揮更積極的作用，共同建設一個更加可持續的未來。